国家机构设置：各级国家机关的详细解析

东莞企石律师获悉

中国宪法第四部分：国家机构 第四部分：国家机构

1、各级国家机构设置

一、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会

（一）从乡镇到中央都有人民代表大会；

（二）从县级到中央都有全国人民代表大会常务委员会：乡镇一级没有全国人民代表大会常务委员会，但有专职的乡镇人大常委会主任、副主任（不设专职的乡镇人民代表大会常务委员会）。允许在行政机关兼职）；

（三）县人民代表大会常务委员会不设秘书长，其他各级设秘书长；

（四）县、乡两级人民代表大会没有专门委员会（宪法70、区30）；

（五）从乡镇到中央均设立代表资格审查委员会，但乡级由乡级人民代表大会设立，县级以上由人民常委会设立委员会。

（六）县级以上人民代表大会及其常务委员会可以组织调查委员会。

中央

人大

主席团、三个以上代表团、十分之一以上的代表

全国人民代表大会常务委员会

主席会议或五分之一以上成员会议

地方

人大

主席团、十分之一以上代表

全国人民代表大会常务委员会

董事会议或五分之一以上董事会议

（七）地方各级人民代表大会代表及其常务委员会组成人员名额的具体确定权限

地方各级人民代表大会代表和常务委员会组成人员的计算标准，依照选举法和地方组织法的规定。以此计算标准即可得出法定总配额，但实际总配额仍需由有关部门确定。

确定代理机构

省级

人大

全国人民代表大会常务委员会

全国人民代表大会常务委员会

本级人民代表大会

县级

人大

由省人民代表大会常务委员会决定，报全国人民代表大会常务委员会备案

全国人民代表大会常务委员会

省人大常委会

乡镇级

由县人民代表大会常务委员会决定并报上级备案

2、人民政府

（一）从乡镇到中央设有人民政府

（二）县级以上人民政府可以设立工作机构（国务院组织法第八条、地方组织法第六十四条）。注重工作部门设立、撤销、合并的决定或批准权限。 。 （由总理提出企石律师，人民代表大会或者人民代表大会常务委员会批准；由本级人民政府提出，上级人民政府批准，报人民代表大会常务委员会备案）同级国会。）

（三）有关人民政府可以设立派出机构（《地方组织法》第六十八条）。注重“设立机构”和“审批机构”两个方面。

（四）人民政府成员中秘书长只有地级，没有县、乡级。

3.司法机关

地方人民法院分为基层、中级、高级、最高四级：地方人民检察院与之相对应。也就是说，除乡镇一级外，其他各级都有相应的地方人民法院和人民检察院。

直辖市、各区、县设有基层人民法院和相应的人民检察院；直辖市设有高级人民法院和相应的市人民检察院。为保证四级司法体系，直辖市专门设立中级人民法院和相应的人民检察院。某些省份的“地区”还设有中级人民法院和相应的人民检察院分院。

2.国家相关机构人员的资格和限制

1. 排除担任全国人民代表大会常务委员会委员的资格：

全国人民代表大会常务委员会组成人员不得在国家行政机关、审判机关、检察机关担任职务；乡级人民代表大会主任、副主任不得在国家行政机关中担任职务（地方组织法第十四条第二款）。

2、连续任职不得超过两届，限于副总理级以上领导，军事委员会除外： 全国人民代表大会常务委员会委员长、副主席，国家主席、副主席国务院主席、总理、副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届。 （九个职位，任期两届）

三、国家机关领导人员的产生机制

（一）中央国家机关人员的涌现

一、全国人民代表大会常务委员会组成人员

——由全国人民代表大会主席团提名，全国人民代表大会选举。

2、国家主席、副主席的出现

——由全国人民代表大会主席团提名，全国人民代表大会选举。

3．国务院成员的出现

（一）产生国务院总理：全国人民代表大会根据国家主席的提名，决定国务院总理候选人；

（二）副总理、国务委员的任命：由国务院总理提名，全国人民代表大会决定；

（三）部长、主任、审计长、秘书长的产生：由国务院总理提名，全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提名；

注：全国人民代表大会常务委员会只有决定正部级干部人选的权力。

（四）由国家主席任命。 （国家主席任免人选仅限于国务院和驻外全权代表。）

4.中央军事委员会委员的产生。

（一）中央军事委员会主席由全国人民代表大会主席团提名选举；

（二）中央军事委员会其他组成人员由中央军事委员会主席提名，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会选举。

五、最高人民法院、最高人民检察院组成人员的任命

（一）最高人民法院检察长、最高人民检察院检察长由全国人民代表大会主席团提名选举；

（二）“两高”其他成员由全国人民代表大会常务委员会根据国家主席、检察长的提名任免。 （注意东莞企石律师，这里的用词是任免，而不是决定）

(2) 地方国家机构人员设置：

1.人民政府

参见《宪法》第一百零一条和《地方组织法》第四十四条第九项、第十项、第十二项。

（一）政府正式领导人员：由同级人民代表大会选举和罢免。

（二）政府副领导：由本级人民代表大会选举和罢免：在本级人民代表大会闭会期间，由本级人民代表大会常务委员会决定副领导人员个别任免和撤销。

（三）政府其他成员：秘书长和有关工作部门的主要领导由政府主要领导提名，由本级人民代表大会常务委员会任免。

2.地方人民法院、地方人民检察院人员的任免

（一）专职领导的出现

县级以上人民代表大会选举并有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院院长。地方人民检察院院长的选举或者解聘，必须报上级人民检察院检察长，并报本级人民代表大会常务委员会批准。

（二）其他成员的出现

人民法院、人民检察院的其他组成人员，由院长或者检察长提名，由本级人民代表大会常务委员会任免。

（三）各省、自治区、直辖市设立的中级人民法院、检察院组成人员的产生：

位置

提名科目

指定主题

法庭

院长

省人大常委会主任会议

省人大常委会

副院长、审判委员会委员、院长、副院长、法官

高级人民法院院长

检察院

检察长、副检察长、检察委员会委员、检察官

省检察院检察长

四、宪法“国家机构”章其他重要法律规定的说明：

一、第五十八条：注意行使国家立法权的机关是全国人民代表大会及其常务委员会。

二、第六十条，注意下列事项： （一）完成下届全国人民代表大会代表选举的期限要求； （2个月） （二）通过本届全国人民代表大会延长任期的决定所需人数。 （全国人大常委会全体组成人员的2/3）

3．第六十一条 提议临时召开全国人民代表大会会议的主体（全国人民代表大会常务委员会认为必要的，或者全体代表五分之一以上提议的）；第六十四条 有权提出修改宪法动议的主体（全国人民代表大会常务委员会会议；全体代表五分之一以上）。

4、关于宪法的权威：宪法的修改权属于全国人民代表大会；监督宪法实施的机关是全国人民代表大会及其常务委员会；宪法的解释机关是全国人民代表大会常务委员会。

5、对比第六十二条和第六十七条，全国人民代表大会常务委员会专属权力的关键词是：全权代表；条约的批准和废除；等级制度、奖章授予、特赦、动员、紧急状态（确定紧急状态的有关机关：全国或者各省、自治区、直辖市的紧急状态由全国人民代表大会常务委员会决定）国会；省、自治区、直辖市内某些地区的紧急状态由国务院决定（67、89）。

6．第七十条 重视每届全国人民代表大会必须设立的专门委员会。此外，专门委员会的组成和职权按照《全国人民代表大会组织法》第三十五条、第三十七条规定。 （民族委员会、法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会及其他需要设立的专门委员会）

7. 第八十条和八十一条特别关注总统颁布法律，但不公布宪法修正案和法律解释；国家主席只任命国务院成员，派遣和召回驻外全权代表。

8、第八十四条：了解国家主席空缺补补制度：副主席优先继任；委员长、副委员长均出缺的，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理职务，直至补选。

九、第八十九条，注意以下两点： （一）中央和省、自治区、直辖市国家行政机关的具体职权划分由国务院规定； （二）国务院管理对外事务，同外国缔结条约、协定。

十、第九十一条，注意以下三点： （一）了解国务院审计署的审计对象； （国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，全国金融机构和企事业单位的财政收支）（二）注：审计署是国务院总理领导的审计机关。国务院； （三）审计署享有相对独立的地位。

十一、中央军事委员会的特点（宪法第九十三条、第九十四条）： （一）中央军事委员会主席不限于任期两届； （二）中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民常务委员会负责，不对中央军事委员会负责； （三）中央军事委员会主席只对全国人民代表大会及其常务委员会负责，不报告工作。因此，质询不应针对中央军委。

12．第一百一十条 地方各级人民政府不仅对本级人民代表大会和人民代表大会常务委员会负责并报告工作，而且还必须对本级人民政府负责并报告工作在下一个更高的水平。

13、重视第六十一条、第六十八条、第八十八条规定的全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院会议的召集和主办制度。

五。国家机构的组织和活动原则

国家机关的组织和活动的原则是：民主集中制；社会主义法治；问责制；联系群众、服务人民；精简高效的原则。注重民主集中制和问责制的具体体现。各级人民代表大会和常务委员会、人民法院、人民检察院实行集体负责制。国务院、各部委、中央军事委员会和各级人民政府实行岗位负责制。

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