河南省委巡视回头看整改切实提高政治站位

中央第十一巡视组对河南省开展了巡视“回头看”，并于10月11日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把中央巡视组反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实

　　河南省委认为，中央巡视组反馈意见指出的问题具体深刻、令人警醒，提出的意见建议全面细致、客观中肯，完全符合河南实际，省委完全拥护、真诚接受、坚决整改，并切实把抓好中央巡视组反馈意见整改落实工作作为重大政治任务，不折不扣抓好整改落实。

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　　(一)深化认识，增强思想自觉。省委坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为抓好巡视整改工作的思想武器和行动指南，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，全力抓好巡视整改工作。10月11日，在中央第十一巡视组对河南省巡视“回头看”情况反馈会议上，谢伏瞻同志代表省委郑重表态，诚恳接受、照单全收，逐项对照检查，坚决整改纠正。10月14日、17日，省委召开常委会会议，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议听取十八届中央第十轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入学习中央巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作，提出整改工作的指导思想、主要任务和具体方案。11月9日，省委召开常委会会议，深入学习党的十八届六中全会精神，对整改工作进行再推动，强调要把贯彻党的十八届六中全会精神与做好中央巡视“回头看”反馈意见整改结合起来，以加强和规范党内政治生活、加强党内监督推动巡视整改落实。全省各级党组织按照省委的部署，统一思想，步调一致，齐心协力抓好巡视整改各项任务落实。

　　(二)强化组织，保持整改力度。省委坚持把巡视整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实加强组织领导。成立中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，由谢伏瞻同志任组长，对整改工作负总责。领导小组下设4个专题小组，分别由省委办公厅、省政府办公厅、省纪委机关、省委组织部牵头负责。领导小组办公室设在省委办公厅，具体做好协调联络督促工作。10月25日，印发中央第十一巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案，指导各地各部门有力有序抓好巡视整改工作。10月29日，省委召开中央巡视反馈意见整改落实工作责任部门推进会，就贯彻中央精神和省委要求，抓紧抓好巡视整改工作提出进一步要求。11月14日，谢伏瞻同志主持召开省委巡视整改工作领导小组专题汇报会，听取巡视整改工作进展情况汇报，研究解决推进整改中的相关问题。12月6日，省委召开常委会会议，研究讨论中央第十一巡视组“回头看”反馈意见整改落实情况报告，并就做好持续整改工作作出部署。各专题小组分别成立由分管常委同志任组长的领导机构，组建专门工作班子，制定专题整改方案，细化任务，落实责任，分块分系统推进整改落实。领导小组办公室充分发挥协调联络督促作用，强化跟踪问效。省委督查室针对重点难点问题在全省开展督促检查，进一步拧紧螺丝、压实责任。

　　(三)注重结合，坚持统筹推进。省委坚持即知即改、立行立改，坚决落实政治巡视要求，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，围绕加强党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党，把巡视整改工作与贯彻党的十八届六中全会精神结合起来，与开展“两学一做”学习教育结合起来，与落实省第十次党代会精神结合起来，与做好全年改革发展稳定各项工作结合起来，协调推进、强力落实。根据问题性质和整改要求分类施策、精准发力，对能够立即解决的，加大力度、重点督办，确保2个月内整改到位；对需要一定时间解决的，明确节点、压实责任，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，持续用力、抓实抓好，确保件件有着落、事事有结果。按照省委统一要求，各省辖市及省直部门积极行动，分项落实整改任务。

　　(四)以上率下，形成整改合力。省委坚持以身作则、以上率下，充分发挥“关键少数”在巡视整改工作中的引领作用。省委常委会班子带头整改，针对中央巡视组指出的问题，组织开展专题学习，召开专题民主生活会，严肃党内政治生活，落实双重组织生活会制度，切实加强班子制度建设。谢伏瞻同志作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。省委常委会班子成员坚决把自己摆进去，联系责任担当找到症结，主动认领问题，带头落实整改，同时按照职责抓好分工范围内的整改落实。省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组主要负责同志，各级各部门党委(党组)主要负责同志按照省委统一部署，认真履行巡视整改责任，并将整改任务具体到分管负责同志，具体到人、具体到事，做到省市县乡四级联动、压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。

　　二、坚持问题导向，聚焦聚力抓好各项任务的整改落实

　　省委认真对照中央巡视组反馈意见，梳理整改任务，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，全力以赴抓好整改落实。

　　(一)着力增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央各项决策部署。省委牢固树立“四个意识”，切实向中央看齐，坚定不移地确保中央各项决策部署在河南落地生根，特别是深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持用新发展理念统领发展全局，把发挥优势打好“四张牌”持久深入地贯穿于全省经济社会发展各项工作中。

　　1.进一步发挥优势打好“四张牌”。省委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神作为头等大事和长期重大政治任务，进一步提高思想认识，加大学习贯彻力度，推动全省形成重视“四张牌”、讲清“四张牌”、研究“四张牌”、打好“四张牌”的浓厚氛围。10月底召开的省第十次党代会，将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神作为党代会报告的主线，牢记习近平总书记“需要中原更加出彩”的嘱托，鲜明提出决胜全面小康、让中原更加出彩这一主题，在党代会报告第三部分中对未来五年全省落实打好“四张牌”要求进行了全面部署。12月14日，省委、省政府印发《持续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神进一步发挥优势打好“四张牌”五年行动计划(2017－2021年)》，确定了未来五年打好“四张牌”的指导思想、目标任务和保障措施，制定了17个重大专项。针对去产能等供给侧改革进展缓慢问题，省委坚决贯彻中央关于加快推进供给侧结构性改革的决策部署，重点化解煤炭、钢铁行业过剩产能，至11月25日，已完成全省100对关闭退出矿井的验收工作，涉及产能2388万吨，占全年计划的113.1%；压减炼钢产能240万吨、炼铁产能100万吨，全省钢铁行业化解过剩产能实现了“两年任务一年完成”。针对产业集聚区项目落地少、土地闲置问题，省委进一步推进扩大开放，积极创新招商引资方式，实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程，加快推进项目落地。前11个月，全省产业集聚区新开工亿元以上项目3688个，比去年同期增加1017个。预计全年全省实际利用外资增长5%以上，实际利用省外资金增长7%。在抓好项目落地的基础上，积极推进处置闲置土地，建立处置台账，加强监督检查，计划2016年完成的任务如期完成。针对城镇化水平低问题，省委坚持以人的城镇化为核心，印发关于深入推进新型城镇化建设的实施意见，制定《河南省居住证实施办法》，促进农业转移人口市民化，预计常住人口城镇化率比上年提高1.6个百分点。

　　2.切实提高政治站位。针对省委政治意识需进一步增强问题，省委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为科学理论指导和行动指南，通过专题研讨、专家辅导、定期选派省级干部到中央党校轮训等形式，不断提升运用讲话精神指导实践、推动工作的能力；深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持贯彻中央决策部署与创造性开展工作相结合，坚持领导经济社会发展与履行全面从严治党政治责任相结合，坚持集体领导与个人分工负责相结合，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导经济社会发展和推进党的建设的责任。7月份以来，省委中心组围绕学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话及党的十八届六中全会精神等，开展6次集中学习。中央巡视组“回头看”以来，九届省委常委会召开25次会议，研究议题82个，其中党建议题63个；十届省委常委会召开9次会议，研究议题38个，其中党建议题24个。针对省委对巡视“回头看”认识不到位问题，省委连续召开3次常委会会议，深刻反思、深入查找省委常委会工作中存在的突出问题，深刻剖析自身建设存在的不足和差距，经认真讨论、反复研究，形成的工作报告得到了中央巡视组的认同。

　　3.充分发挥领导核心作用。针对党的领导弱化、党委领导核心作用发挥不充分问题，省委自觉把坚持和加强党对各领域、各方面工作的领导作为最根本的职责，健全完善各项规章制度，全面履行工作职责，不断提高领导水平和执政水平。省委召开常委会会议，学习《中国共产党地方委员会工作条例》，听取关于中央督查调研组在我省就落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》开展实地督查调研情况及我省贯彻意见的汇报，研究充分发挥省委领导核心作用的措施。出台《中国共产党河南省委员会工作规则》《中共河南省委常委会议事决策规则》。11月6日，十届省委召开第一次常委会会议，认真研究十届省委常委班子自身建设及省委常委分工。制定省委书记专题会议工作规程。制定关于进一步规范省委常委代表省委的讲话、报告和署名发表文稿的通知及审批报告单。完善省委常委会定期研究党建工作制度，将省委常委会听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组工作汇报，纳入省委第一季度重点工作及要事预安排，列入省委常委会会议计划。12月1日起，在全省组织开展为期半个月的《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》贯彻落实情况实地督查。

　　4.深入实施创新驱动发展战略。针对创新发展滞后问题，采取以下措施：一是把创新摆在发展全局的核心位置。出台关于贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》的实施意见，召开全省科技创新会议，对落实创新驱动发展战略进行全面部署。二是把郑洛新国家自主创新示范区作为带动全省创新发展的核心载体。出台郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案、关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见，设立3亿元的示范区建设专项资金并计划2017年增加到5亿元，设立自主创新示范区科技成果转化引导基金。三是推动重点领域科技创新。实施2016年度省重大科技专项35项，支持经费2.26亿元，带动项目总投入21.1亿元，着力培育机器人、超硬材料、新能源客车等具有技术和市场优势的产业。四是推进科技金融结合。与6家银行签署科技金融战略合作协议，未来3年内向科技型中小企业提供1720亿元的授信支持，其中“科技贷”业务授信支持170亿元。五是健全财政科技投入稳定增长机制。至2016年10月底，省级财政科技支出12.75亿元，占公共财政支出的1.6%、同比增长28.6%。2016年全省科技创新研发投入预计达到490亿元，占GDP的比重预计可达1.24%、同比增长12.6%。六是大力发展高新技术企业。实施“科技小巨人”企业培育工程，加快建设科技企业孵化器、众创空间等，预计2016年全省新增高新技术企业310家左右，同比增长23%左右，总数有望突破1600家。

　　5.积极构建区域协调发展新格局。针对协调发展推进不力问题，省委从全面建成小康社会战略目标出发，坚持分类引导，推动各地向心发展、错位发展、互动发展，着力形成多点支撑带动全面发展的局面。一方面，配合国家发展改革委编制《中原城市群发展规划》，将各省辖市全部纳入规划范围，规划已上报国务院审批。另一方面，加大对安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等9市在政策、项目、资金上的倾斜力度。至11月底，已对9市下达财力性转移支付资金307.5亿元，占全省总额的73.1%，拟于近期再补助23.6亿元。针对“三山一滩”精准扶贫工作力度不足问题，省委制定关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，出台15个配套文件，建立省级领导干部联系贫困县脱贫攻坚制度，持续加大对“三山一滩”地区财政投入力度，今年已安排政府债券专项扶贫资金34.85亿元、革命老区转移支付补助资金3.89亿元、融资资金拨付2.3亿元，共筹措安排专项扶贫资金41亿元，53个贫困县统筹整合财政涉农资金85.9亿元。

　　6.大力推进绿色发展。针对绿色发展理念不强、环境治理投入少问题，省委坚持把生态文明建设放在更加突出的战略位置，以环保督察反馈意见整改为契机，持续开展大气污染防治攻坚战，先后两次召开工作推进会，出台相关保障性文件，同时加大环保治理财政投入，加强绿色发展理念教育，加大督查力度，严格环境治理责任追究。全省开展大气污染防治攻坚战以来，累计对2062人进行问责，其中组织处理62人、党纪处分474人、政纪处分461人、诫勉谈话通报批评1065人。至11月底，全省PM10、PM2.5年均浓度分别为121微克/立方米、67微克/立方米，同比分别削减7微克/立方米、8微克/立方米；优良天数达191天，同比增加16天。

　　7.以担当精神破解发展难题。针对国企改革人员安置难度大、化解债务压力大等问题，省委、省政府组织开展国企改革攻坚战，成立全省深化国有工业企业改革领导小组，出台关于深化国有工业企业改革的意见等9个省级层面深化国企改革指导性文件，全省国有企业改革工作全面展开、不断深化。改革中，积极稳妥做好职工分流安置工作，加大企业到期债务化解力度，实现了改革发展稳定的协调推进。针对解决新型农村社区建设遗留问题不力的问题，出台关于新型农村社区遗留问题的整改实施方案，召开全省新型农村社区遗留问题整改工作会议，建立省新型农村社区遗留问题整改工作联席会议制度。各地积极采取抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化等方式，分类解决社区遗留问题。针对处置非法集资问题不力的问题，强化非法集资处置工作属地管理和行业监管，持续开展非法集资风险大排查，加大案件处置力度，开展防范非法集资集中宣传教育活动，着力构建全面防控非法集资风险的工作机制。

　　(二)着力加强党的建设，夯实党的执政根基。省委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，紧跟中央要求，狠抓党的建设薄弱环节，努力提高党的建设科学化水平。

　　1.严肃党内政治生活。针对党内政治生活不严肃问题，省委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，加强和规范党内政治生活，突出强调政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。印发关于深化“两学一做”学习教育开展党风党纪专题教育的通知，在全省开展为期一个月的党风党纪专题教育。召开省委常委班子党风党纪专题民主生活会，对照中央巡视组巡视“回头看”自查整改情况，对照秦玉海、陈雪枫等违纪违法典型案件，联系班子和个人实际，深入查找从严治党方面存在的突出问题，严肃认真开展批评和自我批评。谢伏瞻同志以普通党员身份参加省委办公厅常委办党支部党风党纪专题组织生活会，与支部党员谈心交流，开展批评和自我批评，其他省级党员领导同志分别参加所在党支部党风党纪专题组织生活会。省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院党组相继召开专题民主生活会。合并召开年度专题民主生活会与巡视整改专题民主生活会，进一步对照中央巡视组反馈意见，深刻反思，深入整改。